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“一帶一路”建設 交通運輸要先行

  • 發布時間:2018-04-23
  • 發布者: 百度百科
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  6月30日,《人民論壇》雜志刊發了交通運輸部黨組書記楊傳堂和部長李小鵬的署名文章《“一帶一路”建設 交通運輸要先行》,就交通運輸肩負“開路先鋒”重任,發揮先行作用,推動陸上、海上、天上、網上四位一體的聯通,促進政策、規則、標準三位一體的聯通進行了論述。今日全文轉載,敬請關注。
  總書記在“一帶一路”合作高峰論壇開幕式上的主旨演講,明確指出設施聯通是合作發展的基礎。設施聯通既包括交通運輸等基礎設施的“硬件”建設,又包括制度、規則、標準銜接融通的“軟件”建設。交通運輸行業必須認真貫徹落實總書記重要講話精神,努力構建開放型綜合交通運輸體系,為“一帶一路”建設當好先行。
  總書記的主旨演講勾畫了我國交通運輸發展新方向。“道路通,百業興”,設施聯通是合作發展的基礎,交通運輸肩負“開路先鋒”重任,發揮先行作用。我們要主動承擔這一使命,共同努力,著力推動陸上、海上、天上、網上四位一體的聯通,促進政策、規則、標準三位一體的聯通,聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目,聯結陸上公路、鐵路道路網絡和海上港口網絡,推動設施互聯互通邁上新臺階。
  陸上聯通取得突破性進展,海上港口建設運營成效顯著,空中聯通務實推進
  基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。4年來,交通運輸行業在推進“一帶一路”建設方面承擔了重要任務,取得了積極進展。一批境內外鐵路、公路、港口、機場和跨境橋梁等基礎設施項目相繼開工建設,中歐班列、道路、海運、航空、快遞等運輸服務網絡逐步完善,不僅促進了設施聯通,而且對加強與沿線國家經貿合作、便利人員往來、推動“一帶一路”全面建設發揮了先行和基礎作用。
  交通基礎設施互聯互通不斷加強。圍繞提高“一帶一路”互聯互通水平,推動“六廊一路”基礎設施建設和海上合作項目等取得積極進展。陸上聯通取得突破性進展。亞吉鐵路竣工通車,成為我國在非洲建設運營的首條全線采用中國技術、中國裝備和中國標準的電氣化鐵路。雅萬高鐵、中老鐵路、德黑蘭至伊斯法罕高鐵正式開工,匈塞鐵路有序推進。中俄黑河大橋、中巴喀喇昆侖公路升級改造二期、巴基斯坦卡拉奇至白沙瓦高速公路等一批具有標志性意義的重大項目順利開工。海上港口建設運營成效顯著。瓜達爾港和漢班托塔港建設持續推進,科倫坡港口城全面復工。中國企業成功中標緬甸皎漂港項目,成功收購希臘比雷埃夫斯港控股權并全面接管港口經營,中國—馬來西亞港口聯盟正式成立。空中聯通務實推進。“一帶一路”沿線民航基礎設施布局通航網絡日趨完善,民航機場建設企業參與建設中亞、東南亞、俄羅斯等國家和地區機場項目的力度不斷加大。
  運輸便利化水平大幅提升。中歐班列累計開行3900多列,通達11個國家29座城市,形成了東中西3條聯運通道。我國與“一帶一路”沿線15個國家簽署了16個雙邊和多邊汽車運輸協定,成功開通356條道路客貨運輸線路。《上海合作組織成員國政府間道路運輸便利化協定》簽署生效,《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》修訂實施取得突破性進展。與沿線47個國家簽署了38個雙邊和區域海運協定,海上運輸服務覆蓋“一帶一路”沿線所有國家。成功實現沿線43個國家空中直航,每周航班數達到4200個左右,“一帶一路”空中大通道日益暢通。交通運輸部等8部委出臺了《關于貫徹“一帶一路”倡議加快推進道路運輸便利化的意見》,推動交通運輸互聯互通法規和體系對接,增進“軟聯通”。
  戰略規劃對接加快推進,合作機制不斷順暢,交通基礎設施投融資機制更趨完善
  交通運輸合作機制更趨優化。“一帶一路”沿線各國通過戰略、規劃和政策對接,共同打造多層次的合作機制,為深化合作創造良好條件。戰略規劃對接加快推進。充分考慮“一帶一路”沿線各國區域優勢、地理特點,本著共商、共建、共享的原則,將基礎設施建設有機融合于“一帶一路”總體框架之中。與俄羅斯歐亞經濟聯盟、東盟互聯互通總體規劃、哈薩克斯坦“光明之路”、土耳其“中間走廊”、蒙古“發展之路”、越南“兩廊一圈”、英國“英格蘭北方經濟中心”、波蘭“琥珀之路”等規劃對接次第展開,逐步實現了戰略對接、優勢互補。中巴經濟走廊交通基礎設施專項規劃,中國—東盟交通合作戰略規劃、交通運輸科技合作戰略等陸續出臺。《中亞區域運輸與貿易便利化戰略(2020)》運輸走廊建設中期規劃有序推進,《大湄公河次區域交通發展戰略規劃(2006—2015)》完成實施,初步形成該次區域9大交通走廊。
  合作機制不斷順暢。4年來,全球100多個國家和組織積極支持和參與“一帶一路”建設,聯合國大會、聯合國安理會等重要決議納入“一帶一路”建設內容。聯合國亞太經社會順利通過了《加強亞太區域內和跨區域互聯互通》決議。“一帶一路”沿線“構建區域民航合作新模式”倡議得到沿線國家積極響應,目前已形成航空運輸政策協調機制等4個機制。“鐵路運郵機制”成功納入萬國郵聯運輸組2017—2020年工作計劃。“一帶一路”沿線國家和地區不斷強調政策溝通和發展戰略對接,深化了各方對“一帶一路”倡議的理解,增進互信,凝聚共識,促進了各國政策規劃相互對接,形成推進“一帶一路”建設的合力。
  交通基礎設施投融資機制更趨完善。亞洲基礎設施投資銀行成員國家達到77個,在世界范圍內的影響力與日俱增。絲路基金投資超過60億美元,中國—中東歐金融控股有限公司正式成立。此外,中國還與眾多多邊開發機構、金融機構等簽署諒解備忘錄和協議,建立了“一帶一路”相關合作機制。這些新型金融機制同世界銀行等傳統多邊金融機構各有側重、互為補充,形成了層次清晰、初具規模的“一帶一路”金融合作網絡,為“一帶一路”沿線國家和地區交通基礎設施互聯互通建設提供了堅強的資金保障。
  擴大合作共識,推進陸上運輸通道建設,完善運輸服務網絡
  總書記強調,設施聯通是合作發展的基礎。總書記的重要論述,充分肯定了交通運輸在“一帶一路”戰略中的定位,也對交通運輸進一步發揮先行作用指明了方向。在“一帶一路”戰略實施中交通運輸要“找準位置,不辱使命,有所作為,發揮先行作用”。
  我們必須深入貫徹落實總書記重要講話精神和中央推進“一帶一路”建設的決策部署和工作要求,牢牢把握交通運輸在“一帶一路”建設中的定位,以加快向西開放和建設海洋強國為目標,以“六廊一路”總體戰略布局為指引,統籌鐵路、公路、水運、民航、郵政等多種運輸方式,加快構建聯通內外、安全通暢的陸海空戰略通道網絡,加強互聯互通與產能合作的相互促進和相互帶動,為全面推進“一帶一路”建設提供有力的基礎保障。
  擴大合作共識,推進交通政策規則標準對接。要堅持共商、共建、共享原則,加強與相關國家的對接交流合作,與“一帶一路”沿線國家和地區共同打造多層次合作機制,在溝通協調中增進政治互信,為深化合作創造良好條件,為暢通各方合作奠定基礎。充分發揮多雙邊合作機制和組織平臺作用,在上合組織交通部長會議、中國—東盟交通部長會議、中國—中東歐(16+1)交通部長會議、聯合國亞太經社會、海事組織、民航組織等合作框架下,深化共識,推動務實合作。繼續加強與沿線國家交通運輸發展規劃的對接,確保互聯互通有目標、分步驟地有序進行,努力實現交通基礎設施網絡規劃和建設協同,形成符合沿線國家需求的區域交通基礎設施網絡。加強政策、規則、標準三位一體聯通,積極構建多層次政府間宏觀政策溝通機制,接軌標準,深度參與規則和標準的制定,推動優勢技術和標準的化進程,促進形成兼容規范的運輸規則以及通關便利化流程。
  推進陸上運輸通道建設,服務經濟走廊建設。加強交通基礎設施建設,推動跨國、跨區域互聯互通是共建“一帶一路”的優先合作方向。總書記強調,要繼續把互聯互通作為重點,以重大項目和重點工程為,推進鐵路、公路、港口、航空、郵政等領域合作,打造基礎設施聯通網絡。要著眼于“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的要求,加快構建覆蓋沿線國家的綜合交通基礎設施骨干通道網絡。推動中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等經濟走廊運輸通道建設。聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目,推進鐵路、公路、水運、民航和郵政快遞基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程,統籌協調境內外項目建設,優先打通缺失路段,暢通瓶頸路段,提升道路通達水平,擴大早期收獲成果,推動交通基礎設施網絡加速形成,盡快惠及沿線國家經濟發展與民生福祉,發揮示范作用。新亞歐大陸橋經濟走廊方向,將中歐班列作為深化我國與沿線國家經貿合作的重要載體,促進中歐鐵路貨物聯運,深化鐵路運郵合作。中國—中亞—西亞經濟走廊方向,進一步促進中亞區域運輸與貿易便利化,確保道路運輸便利化聯委會充分發揮職能。中國—中南半島方向,推動雅萬高鐵、中泰鐵路等一批高鐵和鐵路建設合作項目取得新進展,加快推進大湄公河次區域九大交通走廊建設。中蒙俄經濟走廊方向,加快推進中俄同江鐵路橋、黑河界河公路橋等項目建設。
  完善運輸服務網絡,提高運輸便利化水平。互聯互通不僅是交通運輸基礎設施網絡的聯通,更應該是基礎設施、規章制度、人員交流的聯通。加快推進運輸便利化,是促進沿線各國經貿發展和人文交流的內在要求。要完善跨境運輸走廊,增加便利貨物和人員運輸協定過境站點和運輸線路。完善口岸樞紐集疏運體系,建成一批集產品加工、包裝、集散、倉儲、報關、報檢、代理等功能于一體的道路運輸樞紐和物流園區,完善樞紐的集約組織和優化配置功能,提高服務口岸通關的能力。有效整合中歐班列資源,構建“干支結合、樞紐集散”的高效運輸組織體系。推動加入并實施運輸便利化公約,進一步完善雙多邊運輸合作機制。加強物流信息共享合作,加快完善跨區域物流網絡。推動運輸管理與服務信息系統建設,促進陸路口岸信息資源交互共享。依托區域性網絡平臺,加強與“一帶一路”沿線國家和地區在技術標準、數據交換、信息安全等方面的交流合作。
  積極推進海上互聯互通,逐步構建海上運輸通道。以雙邊、多邊海運會談為平臺,加強與“一帶一路”沿線國家和地區的交流,推動在海運領域的戰略合作。利用沿海地區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢,提升國內沿海港口的對外門戶功能,暢通陸水聯運通道,加強港口與綜合運輸大通道銜接,鼓勵企業開辟新的海上航線,加密航線班次,不斷拓展海運服務網絡,在海上運輸、港口物流等方面與沿線國家開展全面合作,逐步構建連通內陸、輻射全球的21世紀海上絲綢之路運輸通道。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的民航全面合作,倡導和推動“一帶一路”上的區域航空運輸自由化。積極參與全球民航治理,發展更高層次的航空服務體系。
  鼓勵交通運輸產業產能合作,增強化運輸服務能力。推動企業全方位開展對外合作,通過投資、租賃、技術合作等方式參與海外交通運輸基礎設施的規劃、設計、建設和運營。鼓勵企業建設海外物流中心,推進陸海聯運、甩掛運輸等發展。支持道路運輸企業在國外設立分支機構和網點,完善境外經營網絡,加快打造統一品牌標識、統一運輸組織、統一全程價格、統一服務標準、統一調度平臺的道路運輸服務品牌。積極開展軌道交通一攬子合作,提升高鐵、城市軌道交通等重大裝備綜合競爭力,開拓港口機械、液化天然氣船等船舶和海洋工程裝備市場。推進中國民航“走出去”,積極參與民航組織事務,推動中國民航標準上升為標準。積極推動建立與“一帶一路”沿線國家和地區的合作平臺,促進中國民航標準、管理、技術、產品、服務輸出,支持民航機場設計建設及運行管理、航空公司安全運營、國產飛機和機場裝備、空管設施設備等組團走出去。積極服務“一帶一路”建設和關聯產業化,支持有條件的郵政快遞企業開展業務。
  創新形式講好交通故事,為“一帶一路”建設營造良好氛圍。發揮政府指導作用,依托主流媒體和新型傳播手段,向社會闡釋和傳播中國合作新理念、發展新主張,為“一帶一路”建設持續營造良好氛圍。注重發揮交通貼近民眾、服務民生的獨特優勢,從交通運輸給當地帶來的經濟效益和社會效益中,深入挖掘生動活潑的故事和真實鮮活的具體案例,靈活多樣開展交通運輸服務“一帶一路”的成果宣傳,講出交通好故事,傳播“一帶一路”核心理念和建設成果,樹立中國好形象,不斷擴大“一帶一路”建設的朋友圈。

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